國辦發明電〔2020〕16號
各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：
當前，新冠肺炎疫情防控取得階段性重要成效，經濟社會秩序加快恢復。同時，境外疫情呈加速擴散蔓延態勢，我國疫情輸入壓力持續加大，要在疫情防控常態化條件下加快恢復生產生活秩序，堅持實施“外防輸入、內防反彈”的防控策略，進一步完善應急和常態化防控結合的措施與機制，在做好境內疫情精準防控的同時，積極有序推動復工復產。結合當前疫情防控形勢，為有效防止聚集性疫情的發生，落實分區分級防控要求，推進生產生活秩序逐步恢復，進一步做好重點場所、重點單位、重點人群的疫情防控工作，將疫情風險降到最低，經中央應對新型冠狀病毒感染肺炎疫情工作領導小組同意，現將有關事項通知如下：
一、指導原則
各地要根據疫情形勢的發展，科學確定復工復產復學時間，嚴格落實屬地責任、部門責任、單位責任和個人家庭責任，從嚴控制、審核、組織舉辦各類涉及人群聚集性的活動，有序推動恢復正常生產生活秩序。各行業在復工復產前要根據行業特點制定具體防控方案。各單位要落實主體責任，細化各項防控措施，確保每一個細節、每一個關鍵步驟落實到位。
（一）精準實施分區分級差異化的辦公場所和公共場所防控措施。根據動態調整的應急響應級別，因地制宜實施辦公場所和公共場所差異化防控。低風險地區堅持“逐步、適當放開”原則，凡是涉及人群聚集性的活動，應當在科學研判疫情形勢的基礎上審慎開放，減少集中聚集風險。對于工作生活必須的場所、開放式活動場所，有序逐步放開；對于娛樂、休閑等集中密閉場所，審慎開放。中、高風險地區堅持“安全、穩步”原則，原則上不組織涉及人群聚集性的活動。對于工作生活必須的場所、開放式活動場所，采取分類適度限制措施；對于娛樂、休閑等集中密閉場所，建議采取臨時禁止開業措施，防范聚集性疫情風險，具體要求由各地依據本地疫情形勢研究確定。
（二）強化特殊單位防控和人員防護措施。低風險地區加強養老機構、兒童福利院、監獄、精神衛生醫療機構等特殊單位風險防范，做好人員防護、消毒等日常防控工作。中、高風險地區繼續采取強化措施，嚴格落實特殊單位的防控措施監管，制定應急預案，提高應急處置能力。
（三）加強重點場所和重點人群的防護指導。筑牢織密“外防輸入、內防反彈”防線，盯緊航空運輸、口岸檢疫等各個環節，嚴格實施閉環管理措施，實現集中接送、檢測、隔離等全流程高效無縫運轉。要加強應急處置準備，嚴密落實“早發現、早報告、早隔離、早治療”措施，最大限度減少傳播風險。重點指導老年人、兒童、孕產婦、學生、醫務人員等重點人群做好個人防護，教育引導群眾養成良好的衛生習慣和生活方式，減少和避免人員聚集，嚴防聚集性疫情發生。
二、防控建議
（一）生活服務類場所。建議低風險地區在做好室內通風、環境清潔消毒、人員健康監測的前提下正常營業；在中、高風險地區應當限制人員數量，減少人群聚集。
（二）開放式活動場所。建議低風險地區逐步恢復正常營業；中、高風險地區在做好環境清潔消毒、人員健康監測的前提下正常營業，并采取措施限制人員數量，減少人群聚集。大型聚集性體育活動如馬拉松長跑、聚集性宗教活動、各類展覽及會展等暫不開展。
（三）密閉式娛樂、休閑場所。建議低、中、高風險地區均暫不開業，具體要求由各地依據本地疫情形勢研究確定。
（四）客運場站和公共交通工具。如飛機、旅客列車、候車室等，要嚴格做好通風、環境清潔消毒、人員健康監測等日常監管，可通過采取控制乘客數量、分散就坐等措施，減少人員聚集。嚴格境外回國航空運輸、口岸檢疫、目的地專車接送等防控措施及監管。
（五）特殊單位場所。對于養老機構、兒童福利院、監獄、精神衛生醫療機構等特殊單位，低風險地區要做好風險防范，加強人員防護、消毒等日常防控工作；中、高風險地區要制定應急預案，嚴格落實防控措施監管，有條件的組織開展全面排查和核酸篩查。
（六）企事業單位。低風險地區做好室內通風、環境清潔消毒、人員健康監測等日常衛生管理；建議中、高風險地區鼓勵采取錯時上下班、彈性工作制或居家辦公方式，減少人員聚集。
三、加強領導，強化責任落實
地方各級政府和有關部門要進一步提高政治站位，增強大局意識和底線思維，守土有責、守土盡責，統籌抓好疫情防控和經濟社會發展重點工作，確保人員到位、信息暢通，嚴格執行“四早”措施和報告制度。落實屬地責任，地方各級政府主要負責人對屬地防控工作負總責。落實部門和行業責任，強化行業、系統管理，制定好復工復產防控措施并落實到位。各有關部門要按照各自職責，切實做好本行業、本系統的防控工作。落實單位主體責任，各單位要建立健全防控工作責任制和管理制度，配備必要的防護物品、設施，開展宣傳教育。
上述要求將視疫情變化進行調整。有關重點場所、重點單位、重點人群防控技術指南由國務院聯防聯控機制綜合組另行發布。
國務院應對新型冠狀病毒感染
肺炎疫情聯防聯控機制
2020年4月6日
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