《黨的十九屆五中全會〈建議〉學習輔導百問》36.如何理解發揮投資對優化供給結構的關鍵作用？

　　問：如何理解發揮投資對優化供給結構的關鍵作用？

　　答：深化供給側結構性改革，是“十四五”時期我國經濟社會發展的主線。《建議》提出，優化投資結構，保持投資合理增長，發揮投資對優化供給結構的關鍵作用。拓展投資空間、優化投資結構，是“十四五”時期一項關系全局的重大戰略舉措，需要謀劃好、落實好，取得積極成效。

　　第一，加快補齊基礎設施、市政工程、農業農村、公共安全、生態環保、公共衛生、物資儲備、防災減災、民生保障等領域短板。新冠肺炎疫情凸顯了我國投資領域的短板弱項。比如，公共衛生設施有待完善，應急醫療物資的儲備設施嚴重不足，城鎮污水處理、垃圾處理、供水供熱供氣等市政設施服務供給能力短缺，特別是對醫療垃圾的處理能力亟待提高。

　　第二，推動企業設備更新和技術改造，擴大戰略性新興產業投資。在我國制造業中傳統制造業依然是基礎，要通過推動企業加大對傳統制造業升級改造投資，強化數據、信息等先進生產要素應用，培育上下游協同創新、復雜產品設計、質量品牌建設、個性化定制等先進產業能力，注重發展集勞動密集型的產品代工與先進制造能力為一體的生產模式。通過深入開展質量提升行動，健全制造業高端化標準體系，實施“中國制造”品牌提升工程。

　　第三，積極支持和著力推進重大項目建設。特別是既能促消費惠民生又能調結構增后勁的新型基礎設施、新型城鎮化、交通水利等重大工程建設。支持有利于促進城鄉區域協調發展的重大項目建設，實施川藏鐵路、西部陸海新通道、國家水網、雅魯藏布江下游水電開發、北斗產業化等重大工程。加強重大項目用地（用海）保障，按照要素跟著項目走的要求，推動重大項目落地實施，盡快開工建設。

　　第四，加強重大項目儲備。加快謀劃一批強基礎、增功能、利長遠的重大項目建設，抓住時機，積極推進。重點集中在重大科研設施、重大生態系統保護修復、公共衛生應急保障、重大引調水、防洪減災、送電輸氣、沿邊沿江沿海交通等領域的重大項目。通過完善滾動接續的工作機制，不斷提高儲備項目質量。

　　第五，發揮政府投資“四兩撥千斤”的撬動作用，更好激發民間投資活力，形成市場主導的投資內生增長機制。充分發揮投資對推動經濟高質量發展的關鍵作用，需要堅持新發展理念，落實高質量發展要求，深化投融資體制改革，加大中央預算內投資對短板領域支持力度，調整優化中央預算內和專項債券投向領域，聚焦關鍵領域和薄弱環節。

學習貫徹十九屆五中全會精神