《黨的十九屆五中全會〈建議〉學習輔導百問》41.怎樣理解健全地方稅、直接稅體系？

　　問：怎樣理解健全地方稅、直接稅體系？

　　答：《建議》提出：“完善現代稅收制度，健全地方稅、直接稅體系，優化稅制結構，適當提高直接稅比重，深化稅收征管制度改革。”這是完善我國現代財稅體制的重要舉措。黨的十八屆三中全會以來，我國稅制改革成效顯著，在優化結構、完善功能、減輕負擔、健全法治等方面取得長足進步，但地方稅、直接稅體系仍不夠健全，稅制結構還需進一步完善。從地方稅來看，地方主體稅種存在短板，收入規模仍然偏小，稅制設計不盡合理，稅權配置還需優化，法治化水平有待提高；從直接稅來看，雖然近年來我國直接稅比重穩步提高，但仍明顯低于主要發達國家水平，稅收對國民收入分配的調節作用、稅收作為自動穩定器的機制作用，尚未得到充分發揮。按照《建議》的部署和要求，“十四五”時期將深化稅收制度改革，加快健全地方稅、直接稅體系，以推動構建與國家治理體系和治理能力現代化相適應的現代稅收制度。

　　健全地方稅體系。一是統籌優化中央與地方政府事權、支出責任和收入劃分。完善中央對地方轉移支付制度，形成穩定的各級政府事權、支出責任和財力相適應的制度。增強基層收入穩定性和公共服務保障能力。二是深化地方稅制改革。統籌安排地方專享稅和中央地方共享稅各稅種的銜接，科學合理確定專享稅的制度規范和共享稅的標準依據。穩步推進消費稅征收環節后移改革，逐步將條件成熟的消費稅品目后移征收環節并下劃地方。積極穩妥推進房地產稅立法和改革。推進其他地方稅種改革。統籌推進非稅收入改革。三是合理配置地方稅權。在中央統一立法和稅種開征權的前提下，通過立法授權，適當擴大省級稅收管理權限，依法確定地方稅具體稅率、稅收優惠政策等事項。

　　健全直接稅體系。一是統籌研究合理調整完善直接稅和間接稅制度。直接稅和間接稅各有特點、互為補充，科學合理確定調整稅收政策和提高直接稅比重的方向、步驟和路徑。二是進一步完善綜合與分類相結合的個人所得稅制度。擴大納入綜合征稅的所得范圍，適時將個人經營所得納入綜合所得范圍。完善專項附加扣除項目，優化扣除辦法。健全個人所得稅反避稅制度。三是合理調整完善企業所得稅政策。進一步完善支持創新發展的企業所得稅優惠政策體系。四是積極穩妥推進房地產稅立法和改革。五是清理規范稅收優惠政策。增強稅制完整性、規范性和公平性。六是加強稅收征管。直接稅的征收難度遠高于間接稅，在改革完善直接稅制度的同時，還需要加強對直接稅的征管。