《黨的十九屆五中全會〈建議〉學(xué)習(xí)輔導(dǎo)百問》51.如何理解提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力？

　　問：如何理解提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力？

　　答：提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力，是我國轉(zhuǎn)入高質(zhì)量發(fā)展階段的內(nèi)在要求，是保障重要農(nóng)產(chǎn)品安全的戰(zhàn)略舉措，是推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的重要途徑，也是推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重要任務(wù)。《建議》對提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力作出了系統(tǒng)部署、提出了明確要求。對此，可從以下5個方面認(rèn)識和把握。

　　第一，健全農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度。《建議》提出，要“適應(yīng)確保國計民生要求，以保障國家糧食安全為底線，健全農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度”。落實這一要求，需要圍繞農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和綠色發(fā)展導(dǎo)向，統(tǒng)籌考慮保供給、促增收和適應(yīng)世界貿(mào)易組織規(guī)則要求，深化農(nóng)產(chǎn)品價格形成機(jī)制和收儲制度改革，優(yōu)化農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度，完善糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制，加快形成覆蓋全面、指向明確、重點突出、措施配套、操作簡便的農(nóng)業(yè)支持保護(hù)政策體系。

　　第二，深入實施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略。實施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工程是提高我國農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的重大舉措，需要完善標(biāo)準(zhǔn)、創(chuàng)新方式、加強(qiáng)管理，健全核查追溯機(jī)制，確保建一塊成一塊，真正建成集中連片、設(shè)施配套、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)、生態(tài)良好、抗災(zāi)能力強(qiáng)、與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營方式相適應(yīng)的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。農(nóng)業(yè)要向科技要產(chǎn)能、要質(zhì)量、要效益，健全農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和技術(shù)推廣體系，實施現(xiàn)代種業(yè)提升工程，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化向全程全面高質(zhì)高效升級，切實把農(nóng)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)到依靠科技創(chuàng)新和勞動者素質(zhì)提高的軌道上來。近年來，非洲豬瘟、禽流感等給農(nóng)業(yè)健康發(fā)展帶來重大威脅，需要健全動物防疫和農(nóng)作物病蟲害防治體系。

　　第三，推動農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。在“十四五”時期需要強(qiáng)化綠色導(dǎo)向、標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)和質(zhì)量安全監(jiān)管，推動示范區(qū)建設(shè)擴(kuò)面提質(zhì)增效，打造引領(lǐng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)的排頭兵。農(nóng)業(yè)對自然資源和生態(tài)環(huán)境高度依賴，只有堅持因地制宜、適地而種，才能順應(yīng)自然規(guī)律和經(jīng)濟(jì)規(guī)律。這就要求優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局，加強(qiáng)糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)和特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)建設(shè)，推動形成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚、扶持政策集成、強(qiáng)縣富民統(tǒng)一的農(nóng)業(yè)發(fā)展格局。

　　第四，保障重要農(nóng)產(chǎn)品供給安全。需要實施重要農(nóng)產(chǎn)品保障戰(zhàn)略，通過增加供給總量、優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)、拓展供給來源、提高供給質(zhì)量，構(gòu)建科學(xué)合理、安全高效的重要農(nóng)產(chǎn)品供給體系，保障糧、棉、油、糖、肉等重要農(nóng)產(chǎn)品供給安全，提升收儲調(diào)控能力，開展糧食節(jié)約行動，確保中國人的飯碗始終牢牢端在自己手上。

　　第五，推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。當(dāng)前和今后一個時期，農(nóng)民增收任務(wù)艱巨。增加農(nóng)民收入需要豐富鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)，全方位拓展農(nóng)民增收空間，圍繞發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，用全產(chǎn)業(yè)鏈開發(fā)的思維，將發(fā)展特色農(nóng)業(yè)與農(nóng)產(chǎn)品加工、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村電商等統(tǒng)籌布局、一體發(fā)展，通過以工補(bǔ)農(nóng)、以商補(bǔ)農(nóng)、以游補(bǔ)農(nóng)，帶動更多農(nóng)民參與受益。

學(xué)習(xí)貫徹十九屆五中全會精神