《黨的十九屆五中全會〈建議〉學習輔導百問》75.如何理解建立生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制？

　　問：如何理解建立生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制？

　　答：《建議》提出，“建立生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制”。這是一項重要的政策舉措和制度創(chuàng)新。所謂生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，就是把被保護的、現(xiàn)有的和潛在的生態(tài)產(chǎn)品，通過財政購買、地區(qū)間生態(tài)價值交換、市場化運作、生態(tài)產(chǎn)品溢價等路徑和方式，將其生態(tài)價值轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟價值和社會價值的一種制度形式。

　　以習近平同志為核心的黨中央高度重視生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制建設。黨的十八大報告提出，“增強生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)能力”。黨的十九大報告進一步提出，“既要創(chuàng)造更多物質(zhì)財富和精神財富以滿足人民日益增長的美好生活需要，也要提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要”。2018年4月，習近平總書記在深入推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展座談會上指出，“選擇具備條件的地區(qū)開展生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制試點，探索政府主導、企業(yè)和社會各界參與、市場化運作、可持續(xù)的生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)路徑”。2020年3月，習近平總書記在浙江考察時強調(diào)，在保護好生態(tài)前提下，積極發(fā)展多種經(jīng)營，把生態(tài)效益更好轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟效益、社會效益。

　　在新時代、新發(fā)展階段，建立生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，是提高各地生態(tài)保護積極性主動性創(chuàng)造性的重要保障，是打通把綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山的實現(xiàn)路徑，是強化以經(jīng)濟手段保護生態(tài)環(huán)境的實踐創(chuàng)新，也是培育綠色發(fā)展新動能的重要舉措。

　　近年來，我們黨和國家已在浙江、江西、貴州等省，開展生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制試點和先行先試，通過加強生態(tài)價值核算方法研究，推進重點生態(tài)功能區(qū)、跨省上下游生態(tài)補償，摸索生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)形式和路徑。但在試點實踐中，也有一些深層次問題亟須破解。

　　在“十四五”和今后更長時期，建立生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，需要重點從以下4個方面加以推進。一是增強生態(tài)產(chǎn)品供給能力。實施一批重大生態(tài)保護修復工程，發(fā)展生態(tài)友好型綠色產(chǎn)業(yè)，努力增加生態(tài)系統(tǒng)服務“盈余”和“增量”。二是建立生態(tài)產(chǎn)品價值核算和交換機制。構建生態(tài)產(chǎn)品價值核算體系、生態(tài)產(chǎn)品價格體系、生態(tài)產(chǎn)品交易體系。三是完善生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)路徑。建立生態(tài)產(chǎn)品的生產(chǎn)、流通、消費與保護的全過程價值實現(xiàn)機制。堅持受益者付費原則，探索建立多元的價值實現(xiàn)方式。推進排污權、用能權、用水權、碳排放權市場化交易。四是推進生態(tài)補償。通過深入推進流域橫向生態(tài)補償，鼓勵受益地區(qū)與保護地區(qū)、流域下游與上游通過資金補償、對口協(xié)作等多樣化補償方式，促進生態(tài)保護地區(qū)和受益地區(qū)的良性互動。

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