《黨的十九屆五中全會〈建議〉學(xué)習(xí)輔導(dǎo)百問》86.為什么要實現(xiàn)基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌，實施漸進(jìn)式延遲法定退休年齡？

　　問：為什么要實現(xiàn)基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌，實施漸進(jìn)式延遲法定退休年齡？

　　答：《建議》提出，“實現(xiàn)基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌，實施漸進(jìn)式延遲法定退休年齡”，這是解決我國區(qū)域之間結(jié)構(gòu)性矛盾、促進(jìn)我國養(yǎng)老保險基金精算平衡的迫切需要，是提高勞動參與率、增強(qiáng)國際競爭力的戰(zhàn)略舉措，也是補(bǔ)齊制度體系短板，優(yōu)化服務(wù)供給機(jī)制，加快健全覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、可持續(xù)的多層次社會保障體系的重要制度安排。可從以下兩個方面加深理解。

　　第一，建立基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌制度，是均衡我國區(qū)域間養(yǎng)老負(fù)擔(dān)，提升制度整體保障能力的重要舉措。一是建立養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌制度是國際通行的一條成熟經(jīng)驗。比如，美國、加拿大等國家，都是由中央政府統(tǒng)一建立養(yǎng)老保險制度，政策全國統(tǒng)一，預(yù)算統(tǒng)一編制，基金統(tǒng)一征收、管理和運(yùn)營，待遇統(tǒng)一支付，并且由自上而下垂直管理的機(jī)構(gòu)統(tǒng)一提供經(jīng)辦服務(wù)。二是“十四五”時期我國實現(xiàn)基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌勢在必行。隨著我國城鎮(zhèn)化加速推進(jìn)、人口老齡化加快發(fā)展、人口向東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)加速流動，地區(qū)間基本養(yǎng)老保險金收支不平衡、負(fù)擔(dān)畸輕畸重的問題進(jìn)一步顯現(xiàn)，收支矛盾日益凸顯，亟待實現(xiàn)基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌。三是我國已經(jīng)具備實現(xiàn)基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌的基礎(chǔ)和條件。目前，相關(guān)工作正在有序推進(jìn)：確保到2020年底全面實現(xiàn)基金由省級統(tǒng)收統(tǒng)支；繼續(xù)實施基金中央調(diào)劑制度；統(tǒng)一全國費(fèi)率政策，單位繳費(fèi)比例統(tǒng)一調(diào)整到16％；統(tǒng)一基金收支管理制度，重點明確中央和地方養(yǎng)老保險責(zé)任分擔(dān)機(jī)制。

　　第二，實施漸進(jìn)式延遲法定退休年齡，是有效應(yīng)對人口老齡化、充分利用人力資源、促進(jìn)社會保險制度可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)實需要。隨著我國經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展、人口老齡化加快，60歲及以上老年人口比重2020年預(yù)計達(dá)到18％。在現(xiàn)行制度框架下，全國企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金預(yù)計到2029年當(dāng)期將出現(xiàn)收不抵支，到2036年左右累計結(jié)余將告耗盡；企業(yè)職工基本醫(yī)療保險統(tǒng)籌基金預(yù)計在2024年出現(xiàn)累計赤字。如不實施延遲法定退休年齡政策，養(yǎng)老保險撫養(yǎng)比將從2019年的2.65∶1下降到2050年的1.03∶1。

　　我國現(xiàn)行法定退休年齡男性60歲、女干部55歲、女職工50歲的規(guī)定，是在1978年根據(jù)新中國成立初期人均壽命不足50歲制定的，同2019年我國人均77.3歲的預(yù)期壽命已不相適應(yīng)，既影響了勞動力市場的有效供給，也影響了養(yǎng)老保險制度可持續(xù)發(fā)展。黨的十八屆三中、五中全會都明確提出漸進(jìn)式延遲退休的要求。按照《建議》作出的“實施漸進(jìn)式延遲法定退休年齡”的部署，“十四五”期間，將綜合考慮我國人均預(yù)期壽命、人口結(jié)構(gòu)變化、勞動力供給狀況、社?；鹗罩У纫蛩?，出臺實施漸進(jìn)式延遲法定退休年齡政策。按照小步慢走、彈性實施、強(qiáng)化激勵的思路，堅持統(tǒng)一規(guī)定同自愿選擇相結(jié)合，小幅逐步調(diào)整，以減少社會震動，爭取更多支持。

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