《黨的十九屆五中全會〈建議〉學習輔導百問》87.為什么要健全靈活就業人員社保制度？

　　問：為什么要健全靈活就業人員社保制度？

　　答：《建議》提出，“健全靈活就業人員社保制度”，這是提升我國社會保障水平、發展多層次養老保險體系的迫切需要，也是增進人民福祉、推進國家治理體系和治理能力現代化的必然要求。

　　第一，我國經濟結構深刻調整為社保制度帶來新需求新挑戰。當前，我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段，轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力引發了以傳統農業和制造業為主的第一、第二產業比重持續下降趨勢，而以服務業為主的第三產業比重則顯著上升，社會勞動力在三次產業間的此種轉移，給傳統的社保擴面工作帶來巨大壓力，也對社保關系轉移接續提出了更高要求。

　　第二，靈活就業人員參加社會保險比例不高、保障不足。2018年，我國共享經濟就業人員達到7500萬人。這些新就業形態從業人員，比如網約車司機、網絡寫手等人員的工作具有去雇主化、平臺化等特征，用工方式靈活自由，難以認定為傳統的雇傭關系。多數地區對以靈活就業形式參保有戶籍限制，而在戶籍地參加城鄉居民基本養老和醫療保險，保障水平又難以滿足在城市工作生活的需要，且在現行制度下尚難以納入工傷保險、失業保險制度體系。上述問題已經緊迫地擺在了我們面前，亟待研究解決。

　　第三，健全靈活就業人員社保制度，將有利于健全制度體系，織密社會保障安全網。伴隨著互聯網技術進步、新就業形態迅猛發展和消費結構、產業結構、城鄉結構的變遷，新興服務業、新興經濟層出不窮，大量線上服務、生活服務等新業態、新行業、新工種的靈活就業人員日益增多，此次突如其來的新冠肺炎疫情再次對傳統的以單位為依托、以勞動關系為基礎的社會保障制度帶來了新挑戰。“十四五”時期，農民工向城市流動的態勢還將持續，農民工市民化的進程也會進一步加快，靈活就業仍將是我國勞動力市場的重要特征。因此，迫切需要按照《建議》的部署和要求，加快完善社會保障制度，健全適合新就業形態靈活就業人員勞動用工特點的參保繳費政策和制度體系，并通過優化服務方式，實現應保盡保，確保社會保障待遇水平伴隨經濟發展不斷提高。

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