以開放促改革 完善高水平對外開放體制機制

　　開放是中國式現代化的鮮明標識。黨的二十屆三中全會就完善高水平對外開放體制機制作出系統部署，明確提出以開放促改革，建設更高水平開放型經濟新體制。

　　新的歷史起點上，完善高水平對外開放體制機制意義何在？高水平對外開放有哪些新的內涵？如何貫徹落實各項改革任務？記者采訪了商務部黨組書記、部長王文濤。

　　為中國式現代化提供強大動力和制度保障

　　問：在推進中國式現代化新征程上，請您談一談完善高水平對外開放體制機制的重要意義？

　　答：新時代以來，習近平總書記帶領我們開創了改革開放新局面。就商務領域來說，我國消費規模持續擴大，貨物貿易連續7年全球第一，服務貿易位居世界前列，雙向投資大國地位日益鞏固。面對嚴峻復雜的國際環境，面對艱巨繁重的國內改革發展穩定任務，我們必須高舉改革開放大旗，為中國式現代化提供強大動力和制度保障。

　　黨的二十屆三中全會強調，必須堅持對外開放基本國策，并對完善高水平對外開放體制機制進行部署，彰顯我國堅定不移擴大開放的決心。我認為，要放在進一步全面深化改革、推進中國式現代化的宏偉藍圖中來領會。

　　從兩者關系看，堅持以開放促改革。改革與開放相輔相成、相互促進。改革到位了，開放能力才更強，開放空間才更大；開放擴大了，改革動力才更足，改革效果才更好。所以，我們必須用好以開放促改革促發展這個重要法寶。

　　從國內發展看，只有開放的中國，才會成為現代化的中國。實現人類歷史上規模最大、難度最大的現代化，要求我們積極擴大內需，發揮超大規模市場優勢，增強國內國際兩個市場的聯動效應。所以，我們要以高水平開放推動高質量發展，為中國式現代化厚植強大物質基礎。

　　從國際合作看，開放包容、合作共贏才是人間正道。近年來，經濟全球化遭遇逆流，一些國家搞“脫鉤斷鏈”“小院高墻”，“世界開放指數”呈下滑趨勢。這要求我們始終站在歷史正確的一邊，推動經濟全球化向前發展。所以，我們要擴大高水平對外開放，推動產業鏈供應鏈國際合作，推動構建人類命運共同體。

　　從四個“更”來理解新征程上的高水平對外開放

　　問：在以中國式現代化全面推進強國建設、民族復興偉業的關鍵時期，高水平對外開放有哪些新的內涵？

　　答：黨的二十屆三中全會強調“推進高水平對外開放”，可從四個“更”來理解。

　　第一，更好對接國際高標準的開放。對接國際高標準經貿規則，實現規則、規制、管理、標準相通相容，是穩步擴大制度型開放的重要內容。黨的十八大以來，我們在自貿試驗區先行先試，推出了首張負面清單、首個單一窗口、首個自貿賬戶，很好發揮了改革開放綜合試驗平臺作用。新征程上的高水平對外開放，就是要以推動加入《全面與進步跨太平洋伙伴關系協定》（CPTPP）和《數字經濟伙伴關系協定》（DEPA） 為契機，建設更高水平開放型經濟新體制，建立同國際通行規則銜接的合規機制，塑造開放新優勢，釋放開放新紅利。

　　第二，更加積極的自主開放和單邊開放。擴大自主開放和對最不發達國家單邊開放，是這次全會的新要求。比如，高質量共建“一帶一路”、建設自貿試驗區、舉辦進博會等國際經貿合作平臺，都是自主開放。新征程上的高水平對外開放，就是要進一步放寬市場準入，更加積極主動向世界開放市場，讓中國大市場成為世界大機遇。

　　第三，更好推動新質生產力發展的開放。這次全會提出，健全因地制宜發展新質生產力體制機制。新質生產力的顯著特點是創新，比如人工智能、數字經濟、綠色經濟是創新前沿、是當前的新賽道，需要擴大開放合作，營造開放創新生態。商務工作在新征程上的高水平對外開放，就是要創造消費新場景，培育外貿新動能，擦亮“投資中國”品牌，讓中國大市場成為全球創新活動的“強磁場”。

　　第四，更好促進合作共贏的開放。這次全會強調，倡導普惠包容的經濟全球化。當前，百年變局加速演進，各國面臨的發展難題明顯增多，開放合作、互利共贏才是正確選擇。新征程上的高水平對外開放，就是要把開放的蛋糕做大，把合作的清單拉長，全面參與世貿改革，壯大自貿“朋友圈”，推動建設開放型世界經濟。

　　把各項戰略部署轉化為任務清單、工作清單

　　問：下一階段，商務部門在完善高水平對外開放體制機制方面，將采取哪些重點舉措？

　　答：我們將把各項戰略部署轉化為任務清單、工作清單，逐項抓好落實。

　　一是穩步擴大制度型開放。我們將主動對接國際高標準經貿規則，在產權保護、產業補貼、環境標準、勞動保護、政府采購、電子商務、金融領域等方面，實現規則、規制、管理、標準相通相容；積極擴大自主開放，擴大對最不發達國家單邊開放；積極參與全球經濟治理體系改革，維護以世貿組織為核心的多邊貿易體制權威性，擴大面向全球的高標準自貿區網絡。

　　二是深化外貿體制改革。貿易強國有三大支柱，分別是貨物貿易、服務貿易、數字貿易，要通過完善制度，夯實這三大支柱。貨物貿易方面，積極拓展中間品貿易、綠色貿易等新增長點，營造有利于新業態新模式發展的制度環境；服務貿易方面，全面實施跨境服務貿易負面清單，推進服務業擴大開放綜合試點示范；數字貿易方面，加快貿易全鏈條數字化賦能，推進跨境電商綜合試驗區建設。

　　三是深化外商投資和對外投資管理體制改革。我們將盡快落實制造業外資準入限制措施“清零”要求，合理縮減外資準入負面清單，推動電信、互聯網、教育、文化、醫療等領域有序擴大開放；完善促進和保障對外投資體制機制，健全管理服務體系，推動產業鏈供應鏈國際合作；營造市場化、法治化、國際化一流營商環境，完善外資企業圓桌會議制度，保障外資企業在要素獲取、資質許可、標準制定、政府采購等方面的國民待遇，依法保護外商投資權益。簡而言之，我們將做好負面清單的“減法”、優化營商環境的“加法”，讓外資企業安心、放心、有信心，讓“下一個‘中國’，還是中國”。

　　四是優化區域開放布局。我們將實施自貿試驗區提升戰略，鼓勵首創性、集成式探索，推動全產業鏈創新發展，加快建設海南自由貿易港，深入推進貿易投資自由化便利化。我們還將打造形態多樣的開放高地，加快形成陸海內外聯動、東西雙向互濟的全面開放格局。

　　五是完善推進高質量共建“一帶一路”機制。我們將完善“一帶一路”國際合作機制，加強綠色發展、數字經濟、人工智能、能源、稅收、金融、減災等領域的多邊合作平臺建設，推動同更多國家商簽自貿協定、投資保護協定；統籌推進重大標志性工程和“小而美”民生項目，建設“絲路電商”合作先行區，高質量建設境外合作園區，把“一帶一路”打造成造福各方、惠及世界的“幸福路”。

黨的二十屆三中全會