黨的二十屆四中全會《建議》學習輔導百問 | 如何理解推動形成橄欖型分配格局？

《黨的二十屆四中全會〈建議〉學習輔導百問》（第130—132頁）

　　62.如何理解推動形成橄欖型分配格局？

　　《中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》提出：“推動形成橄欖型分配格局。”這一部署為完善收入分配制度指明了前進方向，對于落實共享發(fā)展理念、扎實推進共同富裕、讓現(xiàn)代化建設成果更多更公平惠及全體人民具有重大意義。

　　橄欖型分配格局是中等收入群體占主體的分配格局，有利于人民共享改革發(fā)展成果、創(chuàng)造高品質生活，有利于減少社會矛盾糾紛、促進社會和諧穩(wěn)定，也有利于提振消費、擴大內需、推動經濟持續(xù)健康發(fā)展。黨的十八大以來，我國分配格局不斷優(yōu)化，中等收入群體規(guī)模持續(xù)擴大。習近平主席在2022年亞太經合組織工商領導人峰會上提出，“我們將堅持以人民為中心，繼續(xù)提高人民生活水平，使中等收入群體在未來15年超過8億”。這一重要宣示，表達了我們黨在發(fā)展中保障和改善民生的堅定決心，明確了形成橄欖型分配格局的任務書和時間表，對做好收入分配等相關工作具有重要指導意義。“十五五”時期，要堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存，堅持居民收入增長和經濟增長同步、勞動報酬提高和勞動生產率提高同步，在高質量發(fā)展中不斷做大和分好社會財富，有效增加低收入群體收入，穩(wěn)步擴大中等收入群體規(guī)模，合理調節(jié)過高收入，取締非法收入，朝著“中間大、兩頭小”的橄欖型分配格局積極邁進。

　　第一，健全初次分配機制。推動形成橄欖型分配格局，需要發(fā)揮好初次分配的基礎性作用，充分調動各方面積極性。要完善要素市場化配置體制機制，健全勞動、資本、土地、知識、技術、管理、數(shù)據(jù)等各類生產要素由市場評價貢獻、按貢獻決定報酬的初次分配機制，促進多勞者多得、技高者多得、創(chuàng)新者多得，推動更多城鄉(xiāng)居民邁入中等收入行列。促進高質量充分就業(yè)，完善勞動者工資決定、合理增長、支付保障機制，推行工資集體協(xié)商制度，健全最低工資標準調整機制，加強企業(yè)工資分配宏觀指導，提高勞動報酬在初次分配中的比重。完善知識價值導向分配機制，深化高校、科研院所收入分配改革，推動企業(yè)建立健全基于崗位價值、能力素質、創(chuàng)新創(chuàng)造、業(yè)績貢獻的技能人才薪酬分配制度，構建數(shù)據(jù)要素收益分配機制，增加知識、技術和數(shù)據(jù)等要素收入。拓寬財產性收入渠道，增加城鄉(xiāng)居民住房、農村土地、金融資產等各類財產性收入。

　　第二，加強再分配調節(jié)。推動形成橄欖型分配格局，需要發(fā)揮好再分配的保障性作用，合理調節(jié)并逐步縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、行業(yè)、人群收入差距。要優(yōu)化稅制結構，完善地方稅、直接稅體系，健全經營所得、資本所得、財產所得稅收政策，落實好個人所得稅專項附加扣除政策。完善養(yǎng)老、醫(yī)療保障體系，逐步縮小職工與居民、城市與農村的籌資和保障待遇差距，增強社會保障的“收入分配調節(jié)器”功能。健全社會救助體系，關心關愛困難、弱勢群體。完善財政轉移支付體系，優(yōu)化轉移支付結構，縮小區(qū)域人均財政支出差距。

　　第三，促進和規(guī)范公益慈善事業(yè)發(fā)展。推動形成橄欖型分配格局，需要發(fā)揮好第三次分配的補充性作用，鼓勵高收入人群和企業(yè)更多回報社會。要完善慈善領域制度，探索慈善有效實現(xiàn)形式，培育和規(guī)范發(fā)展慈善組織，強化對慈善活動的監(jiān)督管理，引導好、守護好每一份愛心善意。

　　第四，規(guī)范收入分配秩序和財富積累機制。推動形成橄欖型分配格局，還需要發(fā)揮好良好收入分配秩序和合理財富積累機制的導向性和約束性作用。要大力支持勤勞致富、創(chuàng)新致富、合法致富，引導人們通過努力奮斗和合法渠道創(chuàng)造幸福生活，防止不勞而獲、坐享其成，打擊違法亂紀、非法獲利。允許一部分人依靠創(chuàng)新創(chuàng)造創(chuàng)業(yè)先富起來，同時強調先富帶后富促共富，引導先富人群積極履行社會責任，為扎實推進全體人民共同富裕作出應有貢獻。

（文字來源于《黨的二十屆四中全會〈建議〉學習輔導百問》）

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